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　　全國政協委員、新東方教育集團董事長俞敏洪在今年全國兩會上提交了一份名為《關于對我國現行社保政策進行適度調整的建議》的提案。在這份提案中，俞敏洪表示，中國現行社保制度中企業和個人的社保費 率過高，繳費基準過高，計算方法不科學。他建議，降低企業和個人的社保費率，尤其是占“大頭”的養老保險費率，“養老保險費率應盡快適度降低”。

　　自年初以來，對于“中國社保費率過高”的討論一直在輿論場升溫。不禁讓人疑問為什么中國社保費率會這么高呢?

　　全國人大代表、TCL集團董事長李東生4日給記者算了一筆賬：以他所在企業為例，員工和企業繳納“五險一金”占比超過企業給付薪酬的40%。李東生舉例：企業付出1塊錢，扣除個人和企業繳納的社會保險金以后，工人實際拿到6毛。

　　李東生介紹說，TCL集團在廣東惠州聘用一名生產線工人，每月企業付出的勞動力成本在3800元左右，而工人拿到手的工資只有2500元，其中15%是個人繳納的社會保險和公積金，企業繳納的部分占比達25%以上。

　　“過高的社保費率，已成為企業沉重的負擔，甚至在一定程度上影響到企業的擴大再生產和產業轉型，尤其是正面臨著嚴峻挑戰的制造業企業。”李東生說。

　　與此同時，隨著人口老齡化趨勢明顯，社保支出剛性增長較快，一些地方社保資金支付壓力大，甚至入不敷出。

　　李東生建議，適當降低社保費率，通過企業發展來增加就業從而擴大社保繳納基數。2月25日，國家已決定將失業保險費率從3%下調至2%，預計可減輕企業負擔400多億元。“整體社保費率仍有下調空間，建議研究其他社保項目費率下調的可能性。”他說。

　　此前，人社部新聞發布會確認，中國社保費率“大體處于國際中等偏上水平”。

　　2015年2月25日，國務院確定將失業保險費率由失業保險條例規定的3%統一降至2%，這為降低社保費率的改革打響了“第一槍”。

　　俞敏洪在提案中寫到，此舉每年將減輕企業和員工負擔400多億元，但由于我國社保繳費比率合計超過41%，僅1%的降幅對大多數企業和員工而言，減負作用甚微。

　　俞敏洪援引人民網的一項調查稱，認為我國社保繳費率“過高”和“較高”的網友達到了79.38%。

　　提案指出，目前，“五險一金”中“五險”部分的社保費率企業為29.8%，個人分擔繳費合計近工資的41%。如果再加上公積金，這個比例將超過60%。

　　數據顯示，在與125個國家的社保費率對比分析后，只有11個國家的社保費率超過40%。

　　目前，在我國5項社會保險費率中，養老保險費率偏高。人社部有關負責人曾表示，其他4項之和在12%左右，處中等偏上水平。因此，社保費率偏高的主要原因是養老保險的費率偏高。而這一現象的造成，是源于上世紀90年代的國企改革。

　　據中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄介紹，我國自上世紀90年代開始進行國企改 革，一部分人下崗，也有人提前退休。所以社保制度的模式由“先收先付”改變為“統賬結合”，這就意味著開始實行社會統籌和個人賬戶相結合的部分積累制度模 式，即在確保當期支付的基礎上，再為未來積累一部分資金。據此確定的費率，自然比只保證當期發放要高一些。

　　另一原因是“轉軌成本”。上世紀70年代之前，我國實行單位保障的養老制度。而在90年代的改革以后，已退休的“老人”等沒有積累或積累較少，其“視同繳費”期間的待遇，需要通過現在的單位和在職職工繳費來彌補，推高了現行的養老保險費率。

　　此外，人社部相關負責人此前表示，造成社保費率較高的另一個原因是“人口結構”，為應對老齡化高峰的挑戰，持續確保基本養老金的按時足額發放，需要維持一定的養老保險費率。

　　學界認為，降低社保費率，主要是降低養老保險的費率。楊立雄解釋，其他幾項保險的費率降低的空間并不大。

　　中國養老保險的繳費率均明顯偏高，其中企業繳費率排在第17位，總繳費率排在第15位。因此，他認為中國社保費率結構不合理的原因是養老保險比重太高，而社保費率的降低空間是很大的。

　　楊立雄認為，中國養老保險的高繳費率不僅壓縮了其他社會保險的繳費空間，還抑制了企業年金和補充養老保險的建立，從而無法建立起一個多支柱的養老金體系，“因此降低繳費率成為下一步改革的關注焦點。”